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中投顧問觀點| 碳中和最新政策——《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》解讀

中投網(wǎng)2024-06-12 08:16 來源：中投網(wǎng)

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　　2024年5月29日，國務(wù)院發(fā)布了《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》，這是一項關(guān)鍵的政策文件，旨在推動中國實現(xiàn)“十四五”期間的節(jié)能降碳目標(biāo)。方案提出：2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達(dá)到18.9%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達(dá)到20%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

　　一、政策對市場的影響

　　該政策將推動市場向更加綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。通過節(jié)能降碳的措施，市場將更加重視清潔能源和高效能源技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，同時也可能帶來能源價格的變動和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　二、不同的行業(yè)將受到不同程度的影響

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　　《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》重點任務(wù)之一是“化石能源消費減量替代行動”，提出：

　　1、嚴(yán)格合理控制煤炭消費

　　加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴(kuò)建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

　　2、優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)

　　合理調(diào)控石油消費，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機(jī)組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

　　圖表：《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》對化石能源行業(yè)的影響

　　資料來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　隨著政策的實施，可能會有更多的投資流向清潔能源和節(jié)能環(huán)保項目，同時，市場對于高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的需求將增加，這可能會帶動相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和市場發(fā)展。監(jiān)管和政策環(huán)境：政策強(qiáng)調(diào)了節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核，以及節(jié)能審查和環(huán)評審批的嚴(yán)格執(zhí)行，這將加強(qiáng)化石能源行業(yè)的監(jiān)管，提高行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。

　　（二）非化石能源

　　《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》重點任務(wù)之一是“非化石能源消費提升行動”，提出：

　　1、加大非化石能源開發(fā)力度

　　加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，促進(jìn)海洋能規(guī)�；_發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設(shè)大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。

　　2、提升可再生能源消納能力

　　加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機(jī)分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上。

　　3、大力促進(jìn)非化石能源消費

　　科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求。加強(qiáng)可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

　　圖表：《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》對非化石能源行業(yè)的影響

　　資料來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　三、結(jié)論

　　《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》是中國政府為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃期間的節(jié)能降碳目標(biāo)而制定的具體行動指南。該方案涵蓋了多個領(lǐng)域和行業(yè)，旨在通過一系列具體措施，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。是一個全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場、政策等多個方面。通過實施該方案，中國將能夠在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，有效控制能源消耗和碳排放，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。