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中投網(wǎng)2024-05-16 09:19 來源:中投網(wǎng)
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前言
煤炭,作為我國能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,長期以來一直是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵能源。然而,隨著全球能源市場的波動和國內(nèi)外環(huán)境的變化,煤炭行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和能源安全保障面臨著新的挑戰(zhàn)。在此背景下,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》,旨在通過制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和靈活性,提升國家能源安全保障水平。
一、我國將建立煤炭產(chǎn)能儲備制度
2024年4月12日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),這也標志著中國煤炭產(chǎn)能儲備制度的正式落地。建立國家煤炭儲備,不僅可以提高我國的能源安全保障水平,而且對穩(wěn)定市場、化解區(qū)域突發(fā)性煤電供需矛盾等具有積極作用。
《實施意見》提出,到2027年,初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,有序核準建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目,形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備;到2030年,力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。
《實施意見》規(guī)定,產(chǎn)能儲備煤礦將包含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分,其中儲備產(chǎn)能用于應(yīng)急調(diào)峰。申報儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為新建或在建項目,且儲備產(chǎn)能規(guī)模將根據(jù)煤礦設(shè)計產(chǎn)能的一定比例劃分。此外,產(chǎn)能儲備煤礦需嚴格執(zhí)行國家價格政策,并優(yōu)先滿足國家調(diào)度需求。
《實施意見》的出臺,對煤炭行業(yè)具有以下積極影響:
。ㄒ唬┨嵘茉窗踩U纤健Mㄟ^建立煤炭產(chǎn)能儲備,增強應(yīng)對極端情況的能力,確保國家能源供應(yīng)的穩(wěn)定。
。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵大型現(xiàn)代化煤礦的建設(shè),推動煤炭行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
(三)支持新能源發(fā)展。通過合理調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)能,為新能源發(fā)展騰出空間,助力能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
。ㄋ模┰鰪娛袌龇(wěn)定性。通過產(chǎn)能儲備的靈活調(diào)度,有效應(yīng)對市場供需波動,維護煤炭市場的穩(wěn)定。
二、中國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化
2024年3月28日,中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2023煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示,2023年全國原煤產(chǎn)量47.1億噸,同比增長3.4%;全國煤炭進口量4.74億噸,同比增長61.8%,煤炭產(chǎn)量和進口量兩大數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)有力支撐了我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
圖表:2021-2023年全國原煤產(chǎn)量情況
資料來源:中國煤炭工業(yè)協(xié)會,中投產(chǎn)業(yè)研究院整理
煤炭價格方面,2023年煤炭中長期合同價格保持穩(wěn)定。秦皇島5500大卡下水動力煤中長期合同全年均價為714元/噸,同比下降8元/噸,年內(nèi)峰谷差在15元/噸左右,發(fā)揮了煤炭市場的“穩(wěn)定器”作用。動力煤市場現(xiàn)貨價格回落。環(huán)渤海港口5500大卡動力煤現(xiàn)貨市場全年均價971元/噸,同比下降324元/噸。
在煤炭產(chǎn)量增長和價格穩(wěn)定的同時,中國的煤炭生產(chǎn)布局得到了進一步優(yōu)化。2023年,年產(chǎn)量超過億噸的省份數(shù)量從2020年的8個減少到7個,總產(chǎn)量達到41.8億噸,占全國總產(chǎn)量的88.7%。特別是山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆四。▍^(qū))的原煤產(chǎn)量合計達到38.3億噸,占全國總量的81.3%,比2020年增加了7.78億噸,占比提升了3個百分點。新疆的煤炭產(chǎn)量增長尤為顯著,較2020年增加了近2億噸,外運煤炭量超過1億噸,成為全國煤炭供應(yīng)的重要增長點。鄂爾多斯和榆林兩市的原煤產(chǎn)量也分別突破了6億噸和8億噸,兩市合計產(chǎn)量占全國的30.2%,顯示出煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和效率的提升。
中國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快了優(yōu)化升級。截至2023年底,全國煤礦數(shù)量減少至4300處左右。其中,年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國的85%以上,建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦81處。“十四五”時期以來,煤礦智能化采掘工作面由400多個增加到1600個左右。
通過供給側(cè)改革,煤炭行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。過去我國煤炭生產(chǎn)以中小煤礦為主,現(xiàn)在通過改革淘汰了一大批落后產(chǎn)能。原來1萬多處煤礦年生產(chǎn)30多億噸煤炭,現(xiàn)在僅4000多個煤礦就能生產(chǎn)40多億噸煤炭,實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
三、2024年我國煤炭市場供需形勢判斷
中國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,大型煤礦的產(chǎn)量占主導地位,智能化采掘工作面數(shù)量顯著增加。2023年,全國原煤產(chǎn)量和煤炭進口量均創(chuàng)歷史新高,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。預(yù)計到2024年,全國煤炭供給體系將進一步優(yōu)化,市場供需將保持基本平衡。中長期合同制度將繼續(xù)作為市場穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。盡管存在國際能源市場的不確定性和國內(nèi)供需格局的變化,但通過加強安全生產(chǎn)、保供穩(wěn)價和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,煤炭行業(yè)將推進綠色低碳轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
為確保煤炭供應(yīng)安全穩(wěn)定,將加大資源勘探力度,優(yōu)化生產(chǎn)布局,并規(guī)劃建設(shè)大型礦區(qū)及高效煤礦。同時,推動產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),探索煤礦彈性生產(chǎn)機制,以促進供需平衡和價格穩(wěn)定。
在煤炭清潔高效利用方面,要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新數(shù)字和綠色技術(shù)應(yīng)用,實施清潔高效利用行動,提高煤炭利用效率,并構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。同時,強調(diào)提高煤炭作為工業(yè)原料的綜合利用效能,開發(fā)高附加值產(chǎn)品,實現(xiàn)綠色發(fā)展。
為保障煤炭市場的平穩(wěn)供應(yīng),需完善中長期合同制度和市場價格形成機制,規(guī)范履約兌現(xiàn),構(gòu)建統(tǒng)一大市場,并推動煤炭與下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
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